从“摊大饼
”到“瘦身健体”
，北京正经历一场深刻的城市发展模式转型
。

　　《中共北京市委 北京市人民政府关于推动城市高质量发展的实施意见》（以下简称《实施意见》）于近日发布 ，明确提出到2035年初步建成国际一流的和谐宜居之都。

　　这份纲领性文件背后
，是148项重点任务清单的精准拆解，以及城市更新可持续模式的系统构建 。未来 ，对于市场主体而言
，发展机遇深藏于城市更新的每一处针脚
、活力片区的每一幕场景之中
。

　　未来将建设通州大运河、南中轴等活力片区

　　《实施意见》由市委城市工作办牵头，会同市规划自然资源委 、市住房城乡建设委
、市发展改革委等部门组建专班 ，在广泛征求意见后形成
，共包括10部分、30条内容。

　　据北京市委城市工作委员会办公室秘书处处长胡洪亮介绍，为确保部署落地 ，文件已拆解为颗粒度更细的148项重点任务清单
，这也是下一步城市工作的重点，并将以年度为单位安排工作 ，久久为功，确保一张蓝图绘到底 。2026年的工作安排和重点项目已经确定
，正在全面实施
。

　　近年来，首都功能不断优化提升 ，首都城市发展方式实现了深刻转型。北京市从北京发展转向首都发展
，从单一城市发展转向京津冀协同发展，从聚集资源求增长转向疏解非首都功能谋发展 ，从城市管理转向超大城市治理 。

　　“新版北京总体规划旗帜鲜明地提出减量提质发展
，不只从根本上扭转了单中心集聚 、‘摊大饼’的传统模式，更重要的是倒逼发展方式转变
、产业结构升级、城市功能优化
。
”市委城市工作办相关负责人介绍。

　　这一转型的成效已经显现 。新总规实施以来 ，城乡建设用地阶段性达到2035年总体规划目标
，拆除违法建设超2.38亿平方米，腾退土地超275平方公里
。与此同时 ，全员劳动生产率超46.5万元/人。北京还按照减量发展的原则
，确定了“两线三区”的空间格局，生产 、生活
、生态空间更加合理高效 ，明确了132平方公里战略留白用地，为大国强国首都发展预留了空间资源 。

　　这意味着
，城市发展的动能从“规模扩张 ”转向“价值提升
”。这是一场高难度的转型，但也为城市更新、资产精耕 、消费升级等领域打开了巨大的市场空间
。

　　未来 ，北京将建设精彩纷呈的活力片区。打造通州大运河怡人滨水空间
，建设“两园一河”水岸客厅，持续提升奥林匹克中心区功能品质 ，加强雁栖湖国际会都等重点地区综合治理 。推动南中轴地区转型升级
，积极推进大红门博物馆群
、凤池公园等标志性工程建设，推动首都规划展览馆主体工程建设及策展工作……

　　片区统筹取代零敲碎打：完整社区、断头路 、地下空间一揽子解决

　　中国城市规划设计研究院原院长、全国工程勘察设计大师王凯表示 ，《实施意见》聚焦主动改革
，提出了一系列创新举措，比如在城市更新中要优化规划审批
、确权登记、指标调控等政策 ，完善以需求为导向 、项目为牵引的城市更新分类实施机制
，推广区域综合性更新；在组织实施中要加强市委城市工作委员会牵头作用，持续开展城市体检评估 ，深入研究重大问题和重大政策，健全“一委一办一平台 ”工作机制
，形成全市“一盘棋
”工作合力
。

　　对于城市更新，《实施意见》明确要注重统筹推动 ，坚持项目带动
，建立可持续实施模式。其中包括，强化民生改善 ，推进完整社区建设 。持续开展老旧小区综合整治和危旧楼房改建
，实施城中村改造
、老旧管线和消防设施更新
。推进低效产业园区、老旧厂区厂房和楼宇更新，建设创新型产业社区 、商务社区。强化区域综合性更新 ，注重公共空间带动
，鼓励地下空间复合利用，建设立体城市 。建立健全项目孵化机制 ，主动实施一批重大项目
。

　　胡洪亮表示
，城市发展工作是系统性工程，城市更新是核心重点 ，是统筹推动城市高质量发展的关键抓手。目前，城市更新一方面要围绕产业升级
，提供高精尖空间，建设创新城市 ，不断提高城市竞争力
，另一方面是重点围绕公共服务体系建设，核心聚焦“一老一小”的服务保障 ，同时关注并回应新市民的需求
，切实解决民生关切 。

　　胡洪亮进一步表示，以往老旧小区综合整治
、公共空间整治、危旧房拆除重建 、城中村改造等传统模式 ，相对成熟
，路径也基本确定下来，但以城市更新为统筹的系统性规划建设工作还处于探索阶段
。比如 ，解决老旧小区的“七有 ”“五性
”不足的问题
，养老设施的不足尤为明显。早期老旧小区建设时，住房需求主体为年轻人 ，养老等配套设施未纳入规划，导致养老设施缺失 。当前社会进入严重老龄化阶段
，养老设施建设成为首要考量，且需兼顾老年人的生活习惯与养老理念 ，推动配套设施与人口结构变化相适配。

　　“片区化统筹更新并非仅针对老旧小区
，而是涵盖完整社区建设
、产业体系升级、公共空间整治 、补短板强弱项
、打通基础设施断头路等多元内容，通过统筹整合实现综合提升
。”胡洪亮说。

　　“十四五 ”期间 ，北京的城市更新已取得显著成效
，其中，累计实施市属老旧小区改造约7800万平方米、启动实施危旧房改建104万平方米 ，完成核心区平房院落申请式退租9700余户
，小区内适老化改造5万余处，水电气热管线改造约2880公里 ，架空线梳理和入地约2730公里
，加梯和换梯3300余部 。实施老旧厂房更新项目300余个 、重点产业园区提升12个
。连续四年开展北京城市更新最佳实践项目评选，评选出54个“最佳实践”和84个“优秀项目
”。

　　未来北京城市更新需要更多专业的投资、设计
、运营主体参与 。《实施意见》提到“组建城市更新平台 ，明确物业权利人权责和统筹实施主体地位”，意味着政府正在为市场化力量参与创造条件
，同时强调发挥责任规划师、建筑师 、评估师
、园艺师等协同作用，注重运营全过程全流程参与
。

　　“减量 ”实践 ，给全球超大城市治理“打样
”

　　目前
，北京大力推进精治、共治 、法治，探索形成超大城市治理“首都样板”。数据显示 ，北京轨道交通运营总里程已从2015年的554公里跃升至2025年的909公里
，位居全国首位；2025年PM2.5平均浓度为27微克/立方米，比2013年大幅下降70%左右；2023年 ，北京成功创建全域森林城市
，森林覆盖率从38.6%提高到45%，公园数量达到1136个 ，是名副其实的“千园之城 ”……这些数据勾勒出一幅“宜居
”的底色 。

　　根据《实施意见》
，到2030年，国际一流的和谐宜居之都建设取得显著成效；到2035年 ，国际一流的和谐宜居之都初步建成
。

　　王凯表示，《实施意见》是一份承前启后
、开创未来的纲领性文件。它标志着首都城市发展进入了全新的历史阶段
，其核心是人，目标是强化首都功能 ，推动城市高质量发展 。相信《实施意见》的示范带动作用
，将为全国各省市乃至全球超大城市治理提供典型案例和经验借鉴
。

　　值得关注的是，这份行动纲领向市场传递了明确的信号 ，北京正在书写一部“减量”时代下的高质量发展教科书。未来十年的机遇
，深藏于城市更新的每一处针脚、活力片区的每一幕场景 、新消费业态的每一次创新之中 。对于市场主体而言，最大的挑战是如何通过精细化运营能力
、前瞻性的场景创造和可持续的商业模式 ，在有限的物理空间里
，创造无限的经济价值和城市活力。

　　新京报贝壳财经记者 袁秀丽

　　编辑 杨娟娟

　　校对 卢茜